中国と日本の尖閣諸島の紛争は「織物問題」を引き起こしました。

日本と中国の釣魚島問題での紛争はますます激しくなっており、この問題では米国には逃れられない責任がある。尖閣諸島問題での米国の政策は、実は1970年代に受け入れられました。紡績品質問題の影響。当時のニクソン米大統領は総選挙の準備のために国内の紡績業に歓心を示し、釣魚島の主権、日米紡織品の密約、沖縄問題などの関連しない問題を結びつけ、現在の複雑な状況をもたらし、中日関係、ひいては日米関係の禍根を植えた。

昨年9月の野田佳彦政権の尖閣諸島国有化以降、日中関係は40年前の国交正常化以来、「最悪の状態」に陥った。自民党が政権を再掌握して半年が過ぎたが、事態は好転の兆しを見せていない。重要閣僚の靖国神社参拝、保守系政治家の歴史問題に関する失言や妄言などは、中国の日本に対する不信感を深め、意思疎通を欠いたまま、相互の不信感は負の悪循環をもたらしかねない。

　　尖閣諸島について日本と台湾が協議します。

これを背景に、沖縄返還協定の調査（1971年6月17日調印）で尖閣諸島の施政権に関する外交文書を担当しました。この春、私は幸いにも重要な書類を見ました。

ロゼス国務長官は、愛知（揆一）外相とパリで会談した際、この問題に言及しました。その後、今日のロゼス国務長官はロンドンの愛知外相にメッセージを送り、「沖縄返還協定」の調印前に日本と台湾が協議する緊急性と重要性を強調しました。

この話を見た瞬間、読者はあまり驚かないでください。この言葉は、当時のジョンソン米副長官が、当時の大統領国家安全保障事務次官補だったキッシンジャー氏に宛てた秘密文書で、1971年6月10日、文書のタイトルは「尖閣諸島」だった。無数の米国政府文書の中で、この文書は最高レベルの機密レベルである「EYESSONLY」、つまり政策決定層の核心人士だけが読むことができます。この復号ファイルを見ても簡単ではないです。

この最高機密はなぜこのように驚くのか、理由は簡単です。今日の尖閣問題は日中間の最大の懸案であり、事態を一触即発させ、台湾は尖閣諸島の主権を主張しており、日本政府は「領土問題は存在しない」としています。米国は当時、日米同盟の盟主だったが、日本と台湾に「主権問題についての対話」を求めた。また、尖閣諸島の施政権が日本に返還される前に、米外交当局の最高責任者が日本の外務大臣に向けて、日本と台湾の直接協議を求めました。

また、日米外相がパリで交渉するのは、「沖縄返還協定」の調印前の8日間、つまり1971年6月9日だけです。この秘密文書の著者は、1960年代後半に駐日大使を務めた知日派のベテラン外交官、ジョンソン氏で、受信者はニクソン政権の外交と安全政策に大きな影響力を持つキッシンジャー氏だ。つまり、ニクソン政権が米国の対日政策を決定した時に、政権の核心に読むための重要な文書です。

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この秘密文書には以下の2つの内容があります。

1.日本と台湾が直接交渉すれば、台湾の実権者、行政院の蒋経国副院長がケネディ大使を通じてニクソン大統領に伝えた情報に基づいて、蒋経国と連絡を取り、日本が日台交渉に参加することを合意したことを米国の仕事の成果とすべきです。

2.蒋経国に提案し、米日に「沖縄返還協定」を締結する時、米国国務院のスポークスマンは以下のように発言することができる。米政府は施政権を日本に返還し、台湾の主張に影響を与えず、日本の法的権利を増加させず、台湾の権利も損なわない。

今のオバマ政権の公式見解は、日米安保条約が日本の施政権に適用されることで、「尖閣諸島も日米安保の適用範囲内にある」ということです。しかし、尖閣諸島の主権問題について、米国は中立的な立場を堅持しており、これは「当事者間の問題」と考えている。これはこれまでの米政府と同じ態度です。尖閣問題では、米国政府は日本の施政権や米国が条約に基づいて義務を負っていることを認めていますが、尖閣諸島の主権については、米国の基本的な態度は「別の問題」としています。

米国のこの政策の源流は、上記で引用した最高機密文書から見られます。実際、「沖縄返還協定」を締結した時、米国国務院のスポークスマンはジョンソンの提案に従って、メディアにコメントを発表しました。

前文の第1項から、米国の尖閣政策の形成は、ニクソン政府の内政上の最も重要な課題である「織物問題」と密接に関連していることが分かります。なぜなら、「ケネディ大使」はニクソン大統領の依頼を受けていたからです。織物重責交渉の立役者台湾、韓国、香港、日本が紡績品を大量に米国に輸出している状況に対し、これらの交渉相手に自主的に厳しい輸出規制を実施するよう求めました。

1969年11月、日米首脳はワシントンで会談した。今回の歴史的な会談は、米国が統治している沖縄を日本に返還し、非核化問題で日本本土と同様に扱うことを決定しました。尖閣諸島は沖縄や小笠原諸島と同様、1951年に「サンフランシスコ講和条約」が調印された後、米国によって施政されました。これらの領土の主権について、米国は日本の「潜在主権」を確認した。これらの領土は当時米国の支配下にあったが、日本の主権を尊重した。そのため、「サンフランシスコ講和条約」第二条では、日本は朝鮮半島、台湾、千島列島などの日本が第二次世界大戦前に領土を奪取し、支配することを約束していますが、尖閣諸島とこれらの領土の法的性質は明らかに違っています。

年の今回の会談で、ニクソン大統領は佐藤栄作首相と2つの密約を結んだ。第一は、いわゆる「沖縄核密約」で、沖縄の米国では最大120発以上の核弾頭が備蓄されており、米国は沖縄返還時にこれらの核兵器を撤去するが、有事の際には日本は事前に米国に核兵器を沖縄に再搬入させることを許可する。第二に、1972年の沖縄返還を確認した米国の見返りとして、日本は日米テキスタイル協定に調印し、対米輸出織物問題で全面的に自主規制すると表明しました。これはです日米繊維密約する。通俗的に言えば、これは「縄」と「糸」の交換です。

ニクソンは1960年に総選挙で失敗した。1968年の総選挙で、南部の票を動員するため、必要な措置を講じると約束した。1969年2月、大統領就任直後、ニクソンは関係国と協議し、これらの輸出国に「自主判断」の形で織物問題を解決するよう求めました。このため、織物問題はニクソン政府内の優先順位が極めて高く、ニクソン本人が注目する課題でもある。

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　　施政権の返還を見送る考えがあった。

織物問題で沖縄返還協定が調印される少し前、ニクソン政権内で尖閣諸島の施政権返還に関する重大な論争があった。過去の記事でこの状況を簡単に紹介したいと思います。

2003年10月17日、アメリカ国立公文書記録管理局の資料をもとに、「ニクソン政府はテキスタイル交渉のため尖閣返還を拒否したことがある」という記事を発表しました。

日米テキスタイル交渉が難航した1971年、ニクソン政権内では日本の妥協しない姿勢を強く批判し、沖縄返還時に尖閣諸島の施政権返還を拒否する案を検討したことがある。

1972年の総選挙を前に、ニクソン政府はテキスタイル交渉の問題を解決することを約束しました。尖閣返還問題を対日交渉のチップに使おうとしているのは初めてです。

今の尖閣諸島のニュース熱と違って、この原稿はあまり注目されていませんでした。この原稿の根拠は1971年6月7日に大統領補佐のピーターソンがニクソンに書いた秘密のメモです。メモは元は無関係です。織物問題尖閣問題と関連して、尖閣諸島の施政権の日本返還について米政権の中核で議論が交わされていることが明らかになった。ここでは、メモの要点を書きます。

1.ケネディ大使は、台湾が5年間行った対米織物の自主規制について「予備合意」を達成したと報告しましたが、その中にはまだ激しい争点があります。最近、「二つの中国」などの政策のために、台湾は米国の深刻な打撃を受けたと思っています。2.ケネディ大使は、問題を解決する唯一の方法は尖閣諸島の施政権を日本に返還することを棚上げすることだと確信しています。これは台湾の国内外の面子を保つことができ、蒋経国副院長を政治的苦境から脱出させることができます。

3.ケネディ大使は「島を台湾に渡すという意味ではなく、施政権を日本に渡すよりも台湾のメンツを潰し、現状を維持する方が賢明だ」と述べました。

ニクソン政権内では、尖閣諸島の施政権の返還を含む「沖縄返還協定」の調印に先立ち、テキスタイル交渉を成功させようとしています。当時、米国は日本や韓国と同じ織物交渉をしていました。米国は台湾に自主規制を受けさせ、突破口として日韓が織物交渉で妥協を迫られた。この中で、尖閣問題は米国が日本に使うカードとなっています。

1971年から台湾は在米大使館を通じて、ロゼス国務長官に「釣魚島と台湾は極めて密接な関係がある」と伝えました。米国が1972年に占領を終了することにかんがみ、台湾の主権を尊重し、尖閣諸島を台湾に返還するべきです。

また、ニクソン政権は当時、ベトナム戦争の早期終結を求めていたため、共産党が支配する中国本土に接近し、冷戦の様相を変える必要があった。この場合、米国は台湾に対して懐柔政策を取る必要があり、キッシンジャー主導の「二つの中国」政策も台湾の理解を得なければならない。このため、ケネディはテキスタイル交渉を早く終わらせ、台湾のメンツを守るため、ピーターソンを通じてニクソンに「尖閣諸島の施政権の返還を棚上げする」と提案しました。

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最終的に「個別処理」を決定します。

その後、1971年6月7日、ニクソンとキッシンジャーはこの問題を討論しました。その後、ピーターソンと一緒にこの話をしました。当日のニクソンとキッシンジャーの電話討論の録音があります。

ニクソン「私たちは今どんな状況に直面していますか？すぐにそちらに行きます。このことは重要ですか？」

キッシンジャー氏「（尖閣返還を見送れば）日本との交渉が成立する。中国も台湾も台湾の一部だと思っています。（中国）台湾を奪取すれば、尖閣を獲得することができます。」

ニクソン「一番大切なのは織物の問題で活躍することです。」

キッシンジャー：「これは対日関係では考えられない代価を払うことになる。あと一週間で沖縄返還協定が調印されます。ケネディはこの問題を持ち出したほうがいいと思いました」

ニクソン「ピーターソンにこのことを話したら、役に立ちますか？」

キッシンジャー氏「彼はケネディの代表のようです。大丈夫です。」

ニクソン「5分後に会いましょう。」

ピーターソンと会う前に、ニクソンと腹心キッシンジャーの間でこのように議論されました。録音からは、キッシンジャー氏は「尖閣諸島の施政権の返還を棚上げする」ことに反対しており、日本との関係に「想像もできない代償」を与えるとの見方が示されている。

さらに興味深いことに、ニクソンはキッシンジャーの提案を受ける前に、「最も重要なのは織物問題で成果を上げること」と述べた。結局、ニクソンはピーターソンとその背後にあるケネディの提案を拒否し、沖縄を返還しながら尖閣の施政権を返還することで合意しました。

しかし、録音からは、ニクソンがもっと心配しているのは織物の問題だということが分かりました。「沖縄返還協定」の調印に際しても、彼の心は揺れ続けた。彼は翌年の総選挙に勝利するために、国内に対する紡績業界の約束。このため、一時は国内政治の需要に誘われ、尖閣問題や沖縄問題を織物問題に結びつけようとしました。

ニクソン政権は最終的には、政権と主権を「別個に処理する」という戦略を取っています。これもオバマ政権の継承です。

　密約が深遠な影響を及ぼす

織物問題が日中間に大きな問題を引き起こし、日米関係にも微妙な影響を与えた。

1971年の日米外相パリ会談に参加した当時の外務省法規課長、栗山尚一さんを取材した。しかし驚くべきことに、彼はその日に尖閣諸島問題に触れた覚えはないと言っています。

しかし、日本のフランス大使館は今回の会談について秘密電報で述べました。この問題について、日本政府は法律の立場を妨げないように、一定の方法を講じることができますか？

明らかに、沖縄返還問題、日米繊維密約や尖閣諸島の主権問題など、本来は関係のない問題が複雑に絡み合い、今日の日米関係と日中関係に禍根を残しました。

米国は内政上の利益を優先し、同盟国に対する外交関係を巧みに利用しているようにも見える。これらの密約の対価は、無人の島が偶発的に衝突し、地域の安全と戦略的安定を破壊する可能性がある。