Zhang Mu Nan: Invisible Debt Liquidation Is The Key For Debt Liquidation

Récemment, à la suite de l 'examen par le Comité permanent de l' Assemblée populaire nationale, en août, de l 'adoption d' une nouvelle loi budgétaire et d 'un programme global d' approfondissement de la réforme du système fiscal, qui avait été examiné plus tôt par l 'autorité politique centrale, de nouvelles Règles de gestion de la dette locale (abrégé 43) ont été introduites pour réduire le risque de dette locale.

L 'un des points saillants de la « note 43 » est que le Gouvernement central n' a pas de politique claire à l 'égard des autorités locales et que, compte tenu de l' approche actuelle de l 'élimination de la dette locale et du nouveau programme de réforme du système de gestion financière, il n' est pas difficile de constater que la gestion de la dette locale continue d 'être régie par des instruments financiers fondés sur la confiance de l' État et que le « non - recours » des autorités centrales aux administrations locales demeure un problème majeur.

Notre pays a mis en place un système de garantie implicite \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ L 'appui de l' État aux entreprises est passé d 'un appui direct antérieur à des engagements de garantie ou implicites qui n' ont pas été inclus dans les recettes et les dépenses du budget de l 'État, mais qui constituent une dépense ou une responsabilité extrabudgétaire implicite.Ces dernières années, les autorités locales, par l 'intermédiaire des sociétés d' investissement urbain, des banques fictives et d 'autres sources, ont garanti des prêts et des dettes qui se sont traduites par des dettes et des déficits cachés qui n' ont pas été pris en compte dans le système de gestion budgétaire et demeurent en dehors du contrôle des politiques.

L 'ampleur et la nature cachée de la dette publique, mesurée à grande échelle, sont évidentes.Les données montrent qu 'au cours des 10 dernières années, notre gouvernement a enregistré une croissance à peu près synchronisée de sa dette implicite et de sa dette manifeste.À la fin de juin 2012, le solde de la dette publique de 82 700 milliards de yuan était de 10,2% en valeur nominale et de 89,8% en valeur nominale.

Il y a quelques jours, l 'étude sur la transparence budgétaire des administrations municipales de Chine de 2014, publiée par le Centre de recherche sur l' économie publique, les finances et la gouvernance de l 'université de Qinghua, et le classement des 289 municipalités en 2014 montrent que seules 14 municipalités publient des données sur la dette publique et que la grande majorité de la dette publique est supportée par les plates - formes d' investissement des municipalités et des districts.

Les problèmes de transparence, de professionnalisme et d 'intervention administrative dans l' utilisation de la dette implicite, dus à des conflits d 'intérêts et à des raisons institutionnelles, les différences de réglementation, l' absence d 'informations statistiques etGestion décentraliséeDes problèmes tels que l 'absence de statistiques, de suivi, d' évaluation et de contrôle réguliers de la dette publique et la difficulté d 'avoir une vue complète de la réalité de la dette publique sont autant de problèmes.À l 'heure actuelle, nous n' avons pas d 'institutions ni de normes spécifiques pour la statistique de la dette locale.Les plates - formes de financement locales sont de plus en plus diversifiées et occultées, de nombreuses sources et quantités de financement ne sont pas connues et il est difficile de mesurer l 'ampleur de l' endettement.

Administration localeDette impliciteIl comprend trois grandes catégories: la première est le déficit des entreprises publiques locales.Ces dernières années, la réforme du système de gestion des actifs publics a transformé les relations entre le Gouvernement et les entreprises d 'État, mais la réforme de l' entreprise d 'État n' a pas fait de distinction entre les entreprises d 'État et les entreprises d' État, l 'intervention des autorités locales dans Les activités quotidiennes des entreprises a tendance à s' intensifier et l' efficacité générale et la situation financière des entreprises d 'État ont une incidence directe sur la formation de la dette publique.Le deuxième est la dette politique des autorités locales.Par exemple, les dettes contractées par les administrations locales pour des travaux non réalisés, les dettes contractées pour la collecte de fonds, les obligations de financement du rachat et les obligations de financement fiduciaire.Troisièmement, il y a les arriérés des administrations locales en ce qui concerne les fonds de sécurité sociale et les fonds de prévoyance pour le logement, les actifs non productifs des institutions financières locales et la dette résultant de leur liquidation.

Le respect des normes réglementaires et la libéralisation des risques par le biais de l 'économie de marché rendent inévitable la rupture des « paiements rigides » des administrations locales.Si, sur le plan institutionnel, le Gouvernement central assume la responsabilité de l 'administration locale, au niveau économique, dans le cadre d' un processus de décentralisation économique dirigé par le Gouvernement central, celui - ci accorde aux autorités locales une plus grande autonomie en matière de développement économique et dispose actuellement d 'un certain degré d' indépendance sur le plan des affaires, ce qui permet au Gouvernement central de ne pas assumer pleinement la responsabilité de la dette des administrations locales.

Gouvernement centralDette localeLa défaillance \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \\Selon l 'auteur, la notation des administrations locales est fondée sur l' idée que l 'aide de l' État aux autorités locales est interrompue et que les autorités locales ont une capacité de remboursement indépendante et une base de crédit.Un système de réglementation de la dette plus développé exige la transparence de la dette.Les États - Unis, l 'Australie et d' autres pays ont mis en place des systèmes plus complets d 'information sur la dette des administrations locales, qui doivent communiquer au public des informations complètes sur l' ampleur de la dette, le nombre d 'emprunts, le Service de la dette, les intérêts, etc.La prochaine étape consistera à améliorer la comptabilité, les états statistiques et le contrôle de l 'audit des dettes publiques occultes, à mettre en place des mécanismes de contrôle de l' ampleur de la dette publique et d 'alerte rapide aux risques, à suivre et évaluer régulièrement, à maîtriser de façon dynamique le rythme de l' expansion de la dette publique et les ouvertures de risque, à rendre publiques les informations sur la dette publique, à faciliter le retrait de la dette commerciale et à établir des bordereaux de paiement rigides.